В Водном кодексе РФ предусмотрена ст. 6 «Водные объекты общего пользования», которая имеет целью регулирование права граждан на свободный доступ к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. В соответствии со статьей 5 Водного Кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся: моря, водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Частью 1 статьи 6 Водного Кодекса РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. В соответствии с частью 2 статьи 6 Водного Кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Под личными и бытовыми нуждами понимается удовлетворение потребностей человека, связанных с проведением отдыха, использованием водного объекта для полива растений на садовом участке и т.д. и не связанных с коммерческим использованием водного объекта и его береговой полосы.

Для целей обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам установлена береговая полоса – полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров, составляет 5 метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. При этом пользование водными объектами граждан не должно приводить к их загрязнению и загрязнению береговой полосы. Также при использовании водных объектов для бытовых нужд необходимо соблюдать требования законодательства. В частности, необходимо соблюдать ограничения, установленные статьей 65 Водного кодекса РФ и касающиеся пользования водоохранной зоной и прибрежной защитной полосой водного объекта. Несоблюдение таких ограничений влечет административную ответственность. Так, например, в соответствии с положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются: движение и стоянка транспортных средств, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; осуществление мойки транспортных средств, что влечет ответственность по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, владеющее земельным участком, расположенным в пределах береговой полосы водного объекта, не должно допускать ограничение свободного доступа к водному объекту и его береговой полосе. Ограничение свободного доступа к водному объекту может выражаться не только установленным вдоль уреза воды сплошным ограждением, но и частичным ограждением береговой полосы, наличием зданий, строений, сторожевых собак, взиманием платы за проход и т.д. Понятие свободный доступ подразумевает не только возможность прохода к берегу, но и возможность граждан использовать всю береговую линию безвозмездно, без ограничений. При этом ответственность наступает независимо от того, что препятствие возведено до вступления в силу статьи 8.12.1 КоАП РФ и статьи 6 Водного кодекса РФ, поскольку правонарушение является допущенным на момент фиксации факта ограничения свободного доступа уполномоченным органом. Кроме того, для обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам нормами пункта 1 части 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, могут устанавливаться публичные сервитуты. В соответствии с частью 4 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Таким образом, использование расположенных в пределах береговой полосы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться при соблюдении норм водного законодательства. Ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе установлена статьей 8.12.1 КоАП РФ в виде административного штрафа на граждан в размере от 3 тысяч до 5 тысяч рублей; на должностных лиц – от 40 тысяч до 50 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 40 тысяч до 50 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 200 тысяч до 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. В настоящее время сложилась обширная судебная практика применения статьи 8.12.1 КоАП РФ, в соответствии с которой к административной ответственности привлечено множество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, не соблюдающих вышеуказанные требования обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам.

На основании изложенного администрация Марксовского муниципального района Саратовской области предупреждает юридические лица, индивидуальных предпринимателей и граждан о недопущении нарушения прав граждан на пользование береговой полосой и водными объектами, расположенными на территории Марксовского муниципального района Саратовской области.